党内法规制定权限划分的变迁及其政治逻辑

The Transition and Political Logic of Inner-Party Laws and Regulations Formulation Purview Division

对党内法规制定权限划分规范变迁的理解,应紧密结合中国共产党及其党内法规的自身特质进行分析,探究其背后的政治逻辑。从修订后的《中国共产党党内法规制定条例》看,党内法规制定权限划分的变迁呈现出横向拓展和纵向集中两大趋势。党内法规制定权限的横向拓展趋势主要体现为明确党政机关联合制定党内法规,其变迁趋势应归因于坚持和加强党的全面领导的政治逻辑。这一趋势已无法为传统理论中将党内法规界定为一种政党自治规范的观点所诠释。党内法规制定权限的纵向集中趋势主要体现为加强党的中央组织的统筹地位、创制性地位和绝对优势地位,其变迁趋势应归因于坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治逻辑。这一趋势亦难以为国家法律立法权限从单一走向多元的划分思路所诠释。