开发性移民政策:概念框架、应用及发展

开发性移民被认为是发展中国家解决工程移民问题的理想方式,但目前只有少数发展中国家将开发性移民的概念作为制定国家非自愿性移民政策的基础。中国在20世纪80年代中期就开始考虑将开发性移民的概念纳入到国家移民政策体系。目前,开发性移民方针成为中国水利水电工程移民安置的基本政策。中国的开发性移民政策以前期补偿、补助,后期生产扶持为基础,通过建立库区建设基金、实施对口支援和系列优惠政策以及加快基础设施建设,支持移民重建家园和促进库区经济发展,把移民安置看成是一次发展的机会。来自三峡移民的初步经验表明,从补偿性移民到开发性移民转变是一项正确的政策选择。由于政策环境的变迁以及移民安置的复杂性,中国的开发性移民政策还需要在实践中进一步完善。