复效行政行为的信赖保护判断

【案情】 原告郑牡丹于1998年购得福宁新城地号B（22）118的建房用地，取得霞国用（98）字第012469号《国有土地使用证》。2001年7月被告霞浦县建设局根据原告呈送的设计图纸，经审查向原告颁发了霞许建（2001）391-1号《建设工程规划许可证》。根据审批的设计图纸，原告房屋西墙自上到下放了窗户。