城乡规划行政处罚裁量权问题探究——兼评《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》

作为行政权的核心，行政自由裁量权一直以来都是行政法所关注的焦点，近年来，国务院多次发文予以规范和强调。城乡规划领域法律法规数量多、体系杂、专业性强，规范裁量权实施难度大。为准确界定和行使行政处罚裁量权、提高行政执法规范化水平，住房与城乡建设部经过反复研究、多次论证，于2012年6月25日印发了《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（以下简称《指导意见》）。。这是立足全国范围规范行政裁量权的一次有力尝试，无疑具有非常积极的意义。笔者试结合行政法理论，探究城乡规划行政处罚裁量权问题，并对《指导意见》的相关内容予以评析。