责任与利益:基于政策文献量化分析的中国科技创新政策府际合作关系演进研究

不断深入的行政体制改革使府际关系日益成为理论界和实务界所共同关心的热点问题。随着科技活动复杂性的提升和行政体制改革的不断深化，科技创新政策领域跨部门合作愈加频繁与复杂，国家科技行政主管部门与中央其他部门的横向协同进一步增强。本研究以1978～2013年的中国中央部门联合行文的1298份科技政策文献为数据，以1978以来国务院六次大规模的机构改革作为时间节点，对科技政策领域政府部门的合作关系进行分阶段考察，绘制出不同阶段政府部门合作网络图，定量分析了不同阶段政府部门合作关系的整体网特征、局部网特征和单节点子网特征。研究发现：（1）中国科技政策府际合作在数量上呈现出由少到多的趋势，在范围上呈现出由小到大的趋势，在复杂性上呈现出由简单到复杂的趋势；（2）少数行政部门形成核心合作关系，科技部、财政部、发改委在科技政策的制定中逐渐形成了“铁三角”的关系；（3）科技主管部门和产业主管部门的合作关系日益密切，反映出产学研政策结合度不断提高。最后，研究基于责任与利益两个维度，对府际合作关系分类进行了讨论，指出推进政府部门间合作关系从其他类型向协作型府际合作关系转变是在中央政府层面推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。