粮食产销区横向利益补偿机制的内涵、理论依据及现实意义

产销不平衡导致粮食主产区面临严峻资源和环境压力。基于粮食产量、播种面积和提供的商品粮数量及比重,全国31个省份被财政部划为13个粮食主产区、7个主销区和11个产销平衡区。2023年主产区粮食产量占粮食总产量的77.9%,主销区仅占4.3%,产销区供给不平衡矛盾进一步加剧。主销区粮食自给率持续下跌,粮食缺口越来越大。事实上,2004年主销区粮食自给率为44.2%,2021年却降至19.9%。然而,由于粮食生产受耕地、水资源等自然禀赋制约,粮食生产集中化加大了主产区水土资源压力,导致耕地退化、地下水超采、土壤污染等生态问题,严重威胁粮食产能持续稳定和国家粮食安全。同时,粮食主产区长期面临“粮财倒挂”入不敷出困境。《中国农村发展报告2022》显示,有10个粮食主产省农民人均可支配收入连续多年低于全国平均水平。2002年全国人均收入前10名中,粮食主产区省份占6个,到2022年减至3个。粮食产销区地方财政收入存在明显差距。