中国再生资源回收利用属性变迁与政策选择

再生资源回收利用具有盈利性和公益性双重属性,在不同的发展阶段和不同市场环境下,其盈利性和公益性的主导地位是不断变化的。根据再生资源回收利用的属性变化及时调整产业政策和管理措施,推动行业持续健康发展是政府产业政策的重要目标。特别是当前中国经济发展进入新常态,再生资源回收利用行业正经历着深刻变革,不同品种再生资源回收利用属性产生分化,一些品种仍是盈利性占主导,但另一些品种的盈利能力减弱,公益性日益凸显,使得传统的市场自发形成的回收利用机制面临严峻挑战,迫切需要对现行再生资源回收利用管理政策和措施进行改革和完善。文章对中国再生资源回收利用的属性及其变化进行了全面界定和分析:中国再生资源回收利用经历了计划运行阶段、过渡阶段和市场化阶段,当前正处于不同品种再生资源回收利用属性分化加剧的阶段。文章通过经济学一般均衡理论分析提出了再生资源回收利用属性判定的理论标准,既当某一再生资源回收利用主体的边际收益小于边际成本时,对之一品种的再生资源进行回收利用将成为公益性活动。在此基础上,文章结合外部性理论提出了中国再生资源回收利用管理政策的改革建议,即由传统的粗放式的管理向分类施策转变,并分别针对盈利能力较强、盈利能力较弱和公益性废弃商品的回收利用,提出了具体政策建议。