邻避冲突复合治理:理论特征与实现途径

在对邻避冲突性质的认识上,起初人们普遍认为邻避冲突的产生代表着"个人层面的无知、非理性和自私",任由此种现象蔓延,将导致公共设施选址和建设无法落实,最终损害公共利益。正是基于这种认识,一些地方政府对当地居民的邻避行动采取了强力压制的处理方式,形成了"项目公布—居民抗议—政府压制—冲突升级—政府妥协宣布项目停建"的所谓"中国式邻避冲突"。这种处理方式造成了十分严重的后果,茂名PX事件、绵阳钼铜事件等是这类冲突治理模式的典型代表。然而,关于邻避冲突的进一步研究表明,邻避冲突的根源在于邻避设施利益的公共性和普遍性与其潜在负外部性承担者的特定性的矛盾;邻避行动的参与者并非都是非理性和自私的。基于这种认识,如何运用公共资源,借助政治过程调和利益和风险分配,寻求邻避设施选址建设运营过程中各利益相关方共识和妥协达成,就成为有效治理邻避冲突的核心问题。