数字时代下竞争政策制度框架的适用性争论及其启示

本文系统梳理了欧美竞争政策体系在数字时代的适用性争论及其背后的缘由,及其对中国数字反垄断执法的启示。不同司法辖区和学科背景的人持有不同态度。欧洲大陆倾向于认为竞争制度设计无法应对数字变革带来的新挑战,呼吁做出相应回应。北美更倾向于笃定现有反托拉斯制度和机构的自我包容和进化能力,基本认定现有竞争体系能应对新挑战。欧美司法辖区的观点差异源于司法传统的差异、着眼点和心态差异。北美强调对主导企业的反托拉斯干预会抑制大企业研发创新激励,而欧盟强调主导企业的行为抑制中小企业研发创新激励。着眼点的差异源于对市场运行是否良好的不同判断。欧盟反垄断立法执法过于激进是欧盟在数字经济领域“迷失”、缺乏科技大企业的一大原因,也被指责涉嫌反垄断政治化。对欧美竞争政策适用性探讨有助于中国准确把握国际数字竞争监管新动向,坚定竞争立法司法执法信念,为反垄断法修订和竞争执法司法提供重要指引。