乡董治理:冯桂芬的基层治理方案

为破解晚清积弊丛生的基层治理困境,冯桂芬斟酌古今中外思想与经验,设计了以公举、分治、乡董为枢纽的乡董治理方案。这一方案不同于以乡保职役治理基层的传统模式,而是为基层精英正名并赋予其适当权限,扩大其治理参与度,进而生成新的基层治理格局。乡董治理方案的根基在于乡董是官,属于清代国家治理体系的末梢,与固有官僚体系具有相似的价值、文化认同,且在监管与升转两方面受清代国家治理体系的控制,是清代国家权力在基层的当然代言人。因此,乡董治理方案本质上是将王朝固有的官治体系下沉到基层,再修正官治体系的弊病,最终实现正统而有效的基层治理局面。由于部分契合近代中国国情,乡董治理方案成为清末民国基层治理理论与实践的参照之一。在新时代中国的基层治理法治化进程中,冯桂芬的乡董治理方案仍具有一定的借鉴价值。