公共服务不能取代主权——对公法基础变迁命题的反思

狄骥在19世纪末20世纪初提出公法基础变迁命题,即公法的基础从主权转变为公共服务。通过对狄骥有关论述的分析、反思可知,公法基础变迁命题难以成立。首先,公意概念的可能性与必要性意味着狄骥对主权学说逻辑不自洽的指责无法成立;其次,只要主权国家仍然是国际社会的主要成员,主权学说就不可能像狄骥说的那样退出历史舞台;再次,公共服务在功能上无法取代主权,在内容上也无法涵盖所有的国家职能;最后,19世纪末20世纪初的一些公法现象可以用制宪权与宪定权相分离的理论来解释。