“小马拉大车”:本土情境中基层政府的负重运作现象考察——基于W区Q镇环保项目推进案例的实证分析

“Little Horse Draws the Big Carriage”:An Exploration of the Overloading Operation of Grass-Roots Government in the Local Context——An Analysis based on the Case study of Environmental Protection Project Promotion in Q town of W district

在中国的现实情境中,基层政府组织的负重运作困境何以发生且持续?既有研究对此问题作出了有益探索,但仍有进一步的分析空间。基于组织分析的新制度主义理论视角,构建"制度—技术"环境变量的组合式分析框架,对W区Q镇环保项目的"推进故事"进行考察。研究发现:基层政府的负重运作,即"小马拉大车"现象,内嵌在一个结构空间之中,"压力型体制"与"乡土社会"是该结构空间内部的双重语境要素。在此基础上,技术环境中完成任务与制度环境中取得认同的目标背反机理是"小马拉大车"现象得以持续的深层次逻辑。对基层政府"小马拉大车"现象的深究与思考,能够进一步揭示基层治理压力的生成逻辑,为相关研究解读基层政府组织提供一个新的学术视角。