中国农村基层治理的“浑沌”及其实践形态研究——反思治理方式规范化的一个视角

官僚科层制和技术治理之所以产生很多问题,是因其"规范化"的治理方式无法把握和对接复杂的一线治理现场。解释中国农村基层治理的困境,必须理解在官僚制末端与村庄社会相接触的实践现场中基层治理究竟何以复杂。综合农村基层治理的多个侧面,借用《庄子》寓言中"浑沌"的概念,有助于理解"规范化"背后的深层涵义,并揭示中国农村基层治理困境的形成之因。"浑沌"意味着其内部不存在区隔和边界,是一种没有被割裂的整全状态。"浑沌"预示着只能以其内部无边界的状态而存在,否则就将瓦解和死亡。内部构造整全而无割裂的特征,在与地方社会关系密切的基层治理中比比皆是。正因为这种以整全而无割裂为特征的基层治理的作用,整合每个社会成员的行动意志而形成的社会目标才与国家目标保持着一致。