义务教育质量的地方立法保障研究——基于省级义务教育地方立法的政策工具分析

义务教育已由量的发展进入到质的提升新发展阶段,如何提高义务教育质量已经成为我国义务教育发展的重中之重。《义务教育法》明确将义务教育质量保障作为新背景下重要的立法目标,而政策工具是实现政策目标所采取的手段。为了探究义务教育地方立法的政策工具分布特征和不同区域政策工具的异同,基于政策工具的视角,选取27份省级义务教育地方性法规文件为样本,按东、中、西部进行区域划分,构建政策工具-评价指标二维分析框架,采用内容分析法,对法规内容进行量化分析。研究结果发现,省级义务教育地方性法规的政策工具使用存在政策工具的结构失衡、政策工具与评价指标内容的切合度不够、政策工具在区域间相似性和差异性并存等特征。未来义务教育地方性法规的修改应调整政策工具结构,促进地方立法内容合理化;提升政策工具与指标内容的切合度,契合地方立法目标;增强政策工具适用性,凸显地方立法特色。从而贯彻《义务教育法》的立法目标,推进义务教育目标的实现。