中央环保督察何以赋予地方政府环境治理的主动性——基于环保督察在G省H市的实证研究

长期以来,央地委托-代理关系中地方政府的执行偏差问题是环境治理中的一大难题。党的十八大之后,中央政府建立了环保督察制度,在有效解决地方政府不作为的同时,还造就地方政府主动助推产业转型的治理格局。然而,目前学术界对于中央环保督察如何赋予地方政府在环境治理中的主动性尚缺乏系统研究。文章以中央环保督察在G省H市的具体实施为例,并基于该市企业层级数据,采用断点回归与过程追踪的研究方法,分析中央环保督察对企业排污的影响及其作用机制。研究发现:一方面,中央环保督察对企业污染排放具有显著的抑制效应,至少降低H市企业约80%化学需氧量的排放规模;另一方面,中央环保督察在明确环境治理的重要性、打破央地信息不对称、建立常态化工作机制的基础上,通过塑造区域范围内的统一监管标准,有效解决“谁做环保谁吃亏”的矛盾,激发出地方政府在环境治理中的主动性。