基于间断-均衡理论的农村环境治理困境探究

Research on the Dilemma of Rural Environmental Governance Based on Discontinuity-Equilibrium Theory

环境治理政策在农村面临执行困境,亟待研究解决。在2018年秋某市X区吊炕拆改的调研基础上,通过间断-均衡理论视角的分析,认为环境治理政策落实难并非以往普遍认为的政策本身存在问题,而是在于政策过程的间断性,这体现在:(1)政策目标上,没有将公民的参与意愿纳入决策机制中来;(2)政策工具上,运用强制手段而非市场手段和宣传引导;(3)政策的精确设置上,政策变更过快,与部分民众的利益和观念相冲突。据此,环境治理政策的有效落实,须要综合施策:(1)政策目标上,形成以人民为中心的文化约束机制,健全村民参与政策议程的体制机制;(2)政策工具上,更多地运用市场机制,宣传引导而非强制;(3)政策的精确设置上,设定平滑的政策过渡期,实现包容的、渐进的政策变迁。总之,加快形成以人民为中心的渐进式环境治理政策变迁机制和依法治理的现代制度文化,是破解环境治理政策落实难题的治本之策。