从脆弱性治理到韧性治理:中国贫困治理的议题转换、范式转变与政策转型

From Fragile Governance to Toughness Governance:The Issue Transition, Paradigm Shift, and Policy Transformation in China’s Poverty Governance

资源匮乏、能力缺失与机会不足造就的经济、健康与社会脆弱性,共同构成了个体及家庭的贫困脆弱性。在纾解这一脆弱性风险的过程中,由于脆弱性治理仍然秉持规避、抵御和控制的策略,往往致力于解决更易观察与干预的物质贫困问题,治理议题逐渐转向追求调适平衡的韧性治理。相应地,在经历了以脆弱性治理为重点的减贫阶段、以包容性治理为重点的扶贫阶段后,治理范式将步入以韧性治理为重点的反贫阶段,需要围绕经济资源、健康能力与社会机会调整政策方向,围绕减贫、扶贫与反贫优化政策机制,围绕脆弱性、包容性与韧性完善政策体系来实现贫困治理的政策转型。