婴幼儿照护服务立法:目标定位、问题与路径

3岁以下婴幼儿照护服务领域的法律规范较为不足,对婴幼儿照护服务的概念内涵仍需进一步澄清。从历史发展来看,婴幼儿照护服务立法涉及三类目标:福利促进、人口素质和服务供给。其中,福利促进又包含儿童福利促进和家庭福利促进。不同目标定位的叠加在相当程度上阻碍了立法的推进,当前婴幼儿照护服务立法存在的现实问题包括体系缺失导致法律依据不明、属性含糊导致权责划分不清、对象多样导致立法统合困难、许可难设导致监管模式摇摆。因此,在推进婴幼儿照护服务立法时,需要重新审视相关宪法依据,逐步迈向体系化构建,采取集中与分散相结合的权责配置,在分类基础上确立监管规则,并审慎确立监管工具箱。