应区分承包土地的权利与土地承包经营权

在农村土地承包实践中,常常出现的现象就是“不种地的人有地、多地,想种地的人无地、少地”。在此,笔者从一典型案例出发,探讨怎样科学合理地认识此类现象。【案例】某县1998年底开展二轮承包,承包期自1999年1月1日至2028年底。王某户(暂不讨论家庭成员变化)因外出务工未参加承包,目前已回乡但承包土地一直未能解决,期间户籍一直在村未变动。