清朝在汉藏边区的行政建置与人事管理——以洮州厅为例

洮州地处甘肃东南部,自古以来是中原王朝有效统治整个甘青藏区乃至西藏地区的关键区域。乾隆十三年,清廷裁撤洮州卫,设立洮州厅,并派遣抚番同知一员,定为“边番缺”,遇有缺出,由督抚在外拣选调补,限定任期,俸满即升,改变了从明初以来沿袭数百年的统治方式。这是清代在汉藏边区实施的特殊的统治政策和管理模式,具有明显的“西番”地域特征和族群特色,体现清代边疆制度建设过程中的灵活变通和因地制宜。在具体执行时,这一管理模式曾对西部的边疆统治产生积极作用,但也受困于清后期政局而存在诸多弊端。