世界银行新营商环境评估中政府采购的指标解析与制度因应

政府采购既具有重要的经济社会价值,又存在严重的委托代理问题,保障政府采购市场的公平竞争有助于实现世界银行评价营商环境的目标。在世行自身预算限制下,为实现新营商环境评估的效度,世行以投标量确定评估对象,从法律与实践、私益与公益二分的角度评估,审慎地设定评估标准与数据整理发布方式。由于政府采购法与实践可能分离,宽松的法律只在采购部门能力高时才能引致好的采购结果,因此结合我国政府采购的一些特点,我国一方面应强化公平竞争审查以规范政府采购实践;另一方面应完善法律法规,将公益性国企纳入我国《政府采购法》以化解评估风险,而政府采购工程的特点决定即使其采用招投标方式,也应受体现更多公法特征的《政府采购法》调整。