地方治理中的政策接续:基于一项省级旅游优惠政策过程的分析

公共政策并非一味寻求创新和终结,而是趋向于维持现状或平稳接续,在地方治理中,后者更为常见。地方治理中的政策接续包含初始接续、二次接续和补丁强化过程。以2017—2020年间G省旅游优惠政策为例,2017年初始接续的动因和条件主要包括目标、来源、决策、经验和基础五个方面;2018—2020年,二次接续出现了政策调整,政策补丁主要是为了应对疫情。研究发现:二次接续是对初始接续的更新和补充,在特殊情境下会产生政策补丁。初始接续需要强有力的领导决策和行动意愿,这一点在H景区的政策执行中体现得非常明显;二次接续则需要良好的治理绩效和及时的政策补丁,H景区在此过程中是受益方。从政策过程变迁规律来看,旅游发展政策会持续调整或走向终结,地方政府需要认识到政策接续的本质是一种"学习型政策变迁",这对推进地方治理现代化具有重要作用。