美国联邦储备系统的民主正当性问题研究

美国联邦储备系统虽然主要采取市场行为来影响美国经济的走向,但是它实际上行使着巨大的政治权力。面对美联储这种巨大的权力,无论是在其人事安排还是权力行使方式上,却都存在着民主控制不足的严重瑕疵,尤其表现为美联储受到私人银行不成比例的巨大影响。在立法者迟迟不对美联储的治理结构进行改革的情况下,美国的司法机关又一直不愿以政治问题法治化的方式,处理美联储的民主正当性不足的问题,相反却利用了各种程序问题回避解决相关争议,尤其是有可能涉及货币政策的争议,并鼓励当事人优先利用国会立法等政治过程来解决分歧,使得美联储看起来像是美国“法治国家”中的一块法外之地。美联储这种特殊地位的产生,一方面是变化了的美国政治和经济背景,使得当初对美联储的各种控制机制设想在实践中落空,另一方面,美联储也在美国的宪法制度和政治体制的运作中,发展出了许多有利于保护自己独立地位的实践。