组织结构和动力机制:政策实验过程的扩展性分析——以H市X区农村医疗改革试点为例

公共政策实验是高层级政府基于基层的经验和需求在部分地区尝试部署政策的一种政策过程机制,也是中国地方政府创新中的重要制度基础。政策实验在中国政策领域是一种非常普遍的现象,但较多文献从纵向政府关系的角度探讨政策实验中上级政府对下级政府的科层控制,以促进政策实验的有效执行,未能从地方政府自主性角度探讨政策实验的动力机制。本文试图通过案例分析,将地方政府政策实验的纵向控制、横向协调和横向跨级性沟通“三位一体”组织结构加以归纳,并基于此解释推进政策过程的动力机制:适应学习与横向竞争。然后,通过对H市X区农村医保改革试点过程的深入观察,验证以上理论假说,即地方政府的学习/适应能力与横向政府间竞争会深刻影响政策实验的过程与结果。