私人参与行政的法律后果解释论——从中国行政审判案例第125号评释展开

公私合作中,私人参与行政而侵害第三方合法权益的案件时有发生,如何救济是行政法教义学上的重要问题。在我国私人参与行政的样态中,辅助行为(行政助手)占据重要地位,法律后果由行政机关承担。中国行政审判案例第125号即以辅助行为(行政助手)作为审查进路,并试图确立"辅助行为具有可诉性"的裁判指导规则,但该审查进路并不成立,而应作"私人基于行政行为执行行政任务"处理。私人基于行政行为执行行政任务的法律后果的解释论构建,应遵循公正、合理责任分配的价值导向;对行政行为评价的同时,考察职务责任理论中私人判断余地的大小,或为妥当的解释框架;法律后果具有复杂性,在法律关系形成和任务执行过程中不同的事实状态,如指挥监督要素、执行行政任务的条件要素、行政行为违法要素都将直接影响赔偿责任划分及诉讼路径的选择,国家担保责任在论证具体化的法律后果时具有重要性。