“大政府”的兴起:经济发展与政府转型——中国政府公共收入水平研究报告(1980~2014年)

20世纪80年代以来,中国政府在推动经济发展的同时,自身也发生了巨大变化。20世纪80年代的"财政承包制"改革,一方面赋予了地方和企业一定的经济活力,另一方面却削弱了国家财政汲取效率,在一定程度上造成了财政体制的无序和混乱。1994年的分税制改革,既扭转了中央和地方之间的财政格局,又规范了政府和企业之间的关系,是对中国市场经济的重要体制奠基。伴随经济长期稳定高速增长,分税制的体制效应得以充分释放,政府财政汲取效率和能力大为增长,政府历年一般公共预算收入均快于GDP增长速度。与此同时,以土地出让金为主体的政府性基金预算收入也快速增长,政府社保基金预算收入也随着社保制度的建立和完善而急速攀升,政府国有资本经营预算也得以初步建立。一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算,合称为政府"四本预算"。1994年以来,"四本预算"收入合计占GDP的比重快速增长,近年已接近40%的水平,相当于OECD国家的平均水平,一个市场经济体制下的"大政府"在短期内迅速成长起来,这对政府治理体制和治理能力都提出了新的巨大挑战。