制度视角下的城市更新模式比较研究——以中日两国为例

第二次世界大战至今,中日两国城市更新实践的发展进程存在一定的相似性,都体现出“政府直接影响力逐渐减弱、多方主体参与度逐步增强”的宏观规律。但是,受到土地、税收、法律三方面基本制度差异的影响,当前中日两国的城市更新实践之间存在着主导角色、参与意愿、治理效率等方面的显著差别,并导致“城市政府”与“权利人”在城市更新中产生差异化的参与行为。本文基于对制度作用机制的深入剖析,建议通过明确发展权配置的规则、提升财产性税收的比重、引入更新判例治理机制等方式,在充分尊重我国制度特色的基础上实现城市更新的进一步优化。基础性的制度转变可能带来些许阵痛,但其正是推动我国城市真正走向更高层次、更高质量的内涵式发展的有效路径之一。