保障房空间的公平性及其制度保障

住房的权利不仅意味着国家对中低收入人群获得可负担住房提供一种物质保障,而且意味着国家提供这种物质保障应是公平的。我国近十年来,保障房的建设数量得到了飞跃的增长,然而,住房建成后的空间布局却出现了隔离分异的现象,对不同收入人群在居住空间显著不公平。这种空间的隔离和冲突将会带来社会管理的成本及风险。我国通过类似包容性区划的单个项目配建和集中式建设(大型居住社区)来为保障房规划选址,然而"竞配建"模式导致空间分异拉大,大型居住社区规划造成空间分异。究其原因,公平住房权未被制度设计者充分认识,土地财政压力和城乡规划的程序缺陷促成了保障房选址的不公平现象。相应的,美国通过专门的立法——《公平住房法》来确立住房获得的公平性以及通过法院判决带动地方政府对包容性区划的采用,值得我国反思和借鉴。但是,美国历史上公共住房带来的隔离问题、宪法上私人财产权保护条款对包容性规划的限制导致许多州或地方的包容性难以被推行,而平等保护条款又对经济分类束手无策,也成为其解决居住隔离难题的制度障碍,值得我国引以为戒。