控制性详细规划的控制功能探析

《城市规划基本术语标准》指出,控制性详细规划“以城市总体规划或分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求”。可以看出,控规的主要作用是对包括用地在内的多项建设内容实施控制。从目前的实际情况看,控规仅仅是规划管理的一个参考,未能起到应有的控制与引导作用。在工作中,甚至出现规划刚刚编制完成,有关指标就面临更改的要求。过分强调控制作用,忽视了市场经济条件下投资主体多样化、市场和形势瞬息万变的实际,显得缺乏灵活性。