北京市户籍制度变迁探析:历史进程、现时政策与学理探讨

严控人口是北京市一贯坚持的城市发展方针,更是与之配套的北京户籍管理制度的根本特征。但在长期的实施过程中,北京的户籍制度本身仍经历了从单一直接的行政强制性手段向多元间接的引导型配套制度的转变,而新公布的落户积分制度(试行)就是这种转变的最新表现形式。作为国家首都的独特地位为北京的城市发展带来市场与行政的双重资源优势,但同时也为其户籍制度设定了诸多政策约束与制度限制。因此,在近年来起源于经济发达地区的户籍制度改革大潮中,北京的户籍制度改革不能不表现出相对滞后和极其谨慎的节奏,且改革的内容又具有“低扩散性”和“弱剥离性”的特征。然而,北京户籍所拥有的“含金量”,同样也能够经由审慎的户籍改革带来更大的“改革红利”,进而为北京的城市发展带来新的推动力。