论公共地役权与国家公园改革的制度性契合——以美国保护地役权为镜鉴

随着国家公园改革步入纵深,单纯依靠生态补偿难以形成原住民利益与国家公共政策目标的有效勾连,国家公园的发展始终面临“人、地”约束的现实困局。沿循私权改革路径,美国保护地役权制度兼具协商性、主动性和灵活性,并与我国当前国家公园改革中复杂土地权属问题存在高度的制度契合性。为此,有必要从比较研究的视角,系统梳理美国保护地役权的制度优劣,分析论证公共地役权融入国家公园改革的可行性,促使国家公园与社区形成内生性利益共同体。