摘要
国务院及各省市出台的“关于政府向社会力量购买服务的指导意见”类文件推动了政府购买服务的实践。既有研究聚焦在单重委托-代理关系,将主体二元划分为政府及私人企业,而本研究把政府上下级之间的委托-代理关系也纳入研究范围,构成双重委托-代理关系:上级政府是初始委托方;购买方一级城管执法局既是科层制下的代理方,也是市场经济下的委托方;外包公司是终端代理方。本文以广东省M市基层政府购买环卫服务为例,在“双重委托-代理”框架下,探究政府购买环卫服务目标异化的原因,并根据“事前-事中-事后”的分析框架提出政策建议。
