从网格化管理到网络化治理——走向基层社会治理的新形态

中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生深刻变化,推动社区网格化管理向网络化治理的转型,实现社区治理现代化以及社区的善治就成为新时代的必须。网络化治理作为一种治理模式,通常在与科层和市场比较的过程中得出其特征。我们还需要从当前基层社会治理实践的迫切需求出发,从网络化治理视域来观照基层社会治理的网络化管理模式。在目前的网格化管理模式中,技术管控类功能发挥得较好而治理服务类功能较为薄弱。网格化管理在总体治理思路与具体治理过程上应当升级为网络化治理,而这一升级路径在于保留功能与整合提升。网格化管理的功能与困惑参半,其有限性在于它虽然通过行政力量实现了国家与社区个体的联结,却无法通过行政力量来重建社区的内部联结。只有根据网络逻辑再造社区治理体系,重构生活空间和科层组织的合作系统,避免成为既有科层组织的延伸和附庸,才能克服网格化管理自身的局限性。从网格化管理到网络化治理的转变,意味着“一个领导”到“多元共治”的转变,重新明晰党委、政府、企业、社会组织和公民等主体间权、责、利边界,构建平台型政府与社会的合作网络,完善基层民主协商制度,为社会力量赋权增能,把“原子化”的居民组织起来,使基层社会形成一个有自治能力,能够互助合作、积极参与公共事务的共同体,实现社会治理的共建共治共享[1]。