摘要
自然生态环境综合治理体现了山水林田湖是一个生命共同体的理念,它要求自然生态环境保护工作应该在科学认识生态系统的整体性、系统性及其内在规律的基础上,统筹考虑各环境要素以及与环境保护工作相关的各种因素。当前,综合治理要以生态环境整体的质量改善为目标导向。实践表明,以设定单个行为规则的逻辑构建的生态环境治理体系,其运行难以产生良好的生态环境保护效果,而须以生态环境质量目标设定总行为规则为逻辑构建生态环境治理体系。随着生态文明理念的提出,我国自然环境保护工作对生态环境综合治理的价值追求日益清晰。生态环境综合治理要求考虑生态环境各要素,促进环境质量的整体改善。生态环境综合治理既是手段也是目的,需要立法者通过具体的制度设计来加以落实,其中许可制度是重要抓手之一。我国已经将水、大气、土壤和固体废物等污染要素纳入许可管理,是践行生态环境综合治理理念的制度尝试。
