摘要
截至2021年4月,财政部全国 PPP 综合信息平台项目管理库中交通运输行业 PPP 项目共1374个,总投资 51656亿元,平均每个项目投资额为 37.60 亿元,高速公路占比20%[1],根据《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》交政研发〔2014〕242号(以下简称“意见”)要求“推进公路建设管理体制改革,探索项目专业化管理新模式,落实项目法人责任制,完善法人资格管理、目标考核、监督约束等机制”,同时提出 “探索推广政府与社会资本合作等模式, 引导和鼓励社会资本通过特许经营等方式,其中ppp项目参与交通运输基础设施等投资、 建设、 养护和运营”,在此大背景下,建设单位作为项目法人,无论从投资风控、项目管理定位角度分析,实践中相对传统项目业主,建设单位在工程建设管理中的定义广义化十分明显,功能要素更多,本文就作者参与的ppp项目实践情况,仅仅探索建设单位(也称为项目公司,以下均称建设单位,以突出建设期项目管理角色定位)在ppp项目在建设期项目管理存在的问题,并提出改进建议,希望能够促进ppp项目制度化进程。
