摘要
目前,我国大型建筑施工企业集团普遍采取的是内部总分包模式.施工央企各层级子公司之间内部合作能够优化配置施工生产要素,与此同时,母公司能够对项目形成直接有效的管理,在法律和事实上均对外承担责任.在本案中,A市住建局根据《内部分包协议》、询问笔录等事实依据,以及《建筑法》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》《建设工程质量管理条例》《B省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权细化基准(2021年版)》等法律依据作出?行政处罚决定书?,认定A公司该项目管理模式构成违法“转包”,给予A公司行政罚款618.7万元、没收违法所得1856.1万元.然而时至2019年初,住建部发布?建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法?,明确将“母揽子干”纳入转包认定范畴时,该项目主体工程已接近尾声,主体工程施工已经完毕.根据“法不溯及既往”的原则,该项目管理模式是否构成违法“转包”存在争议.本案中违法所得金额的认定标准也存在争议.建筑企业集团如何解决“母揽子干”转分包行为,如何进一步加强企业合规管理是值得探索的话题.
