摘要
近年来,随着城市灾害由原生向次生、衍生与复合型灾害转变,传统城市灾害治理模式已无法有效应对。诸如台风、暴雨等复合型自然灾害的频繁发生影响着我国城市的稳定运行,对城市系统的安全与韧性带来巨大挑战。为此,本文基于南京市运用金陵气象靶向预警系统提升“烟花”台风治理水平的成功实践,基于协同治理理论、风险治理理论的双重视角,挖掘靶向治理背后蕴含的实践思维与理论逻辑、探析城市灾害风险防治的模式和治理机制。研究发现,城市灾害的风险协同治理可以由条件驱动、制度设计与技术支撑等要素构成,其共同嵌入风险治理的风险前期预警、风险中期响应以及风险后期落实三阶段,进而建构一种兼具风险过程视角和协同机制视角的结构框架,形成条件——行动/过程——结果的三重逻辑关系。通过各阶段的协作条件驱动,催生协作行为,依托制度设计与技术支撑保障协作行为的顺利实施与持续展开,形成灾害闭环治理,进而塑造出基于风险复合体的性质、特征和影响因素等的准确测量,依照风险治理对象与手段间的对称化原则,具有前瞻定焦、精准定向与集约定位等特征的靶向治理模式,完善城市灾害的风险协同治理的理论蓝图,为未来及其他地区的应急治理提供可借鉴经验。
