摘要
海南自贸港建设是新时代我国深化改革开放的重大战略部署。2018 年 4 月 13 日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话对建设海南自由贸易港(以下简称海南自贸港)作出重要部署。中共中央、国务院先后印发了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》),专门对海南自由贸易港建设进行顶层设计。《总体方案》的发布实施,确定了自贸港的税收制度总体框架。2021 年 6 月 10 日全国人大常委会审议通过了《中华人民和国海南自由贸易港法》(以下简称《自贸港法》),从国家立法层面为海南自由贸易港实现制度创新、系统协调推进改革提供法律基础,明确了自贸港财税制度的法治框架。自海南自贸港政策发布后,海南省的市场主体急剧增长,国内很多企业也来海南寻找“税收洼地”。而“两头在外”企业在税收征管方面的问题也更加凸显。本文从海南自贸港建设背景下“两头在外”企业的内涵和特点出发,分析“两头在外”企业在税收征管方面存在的风险,并对风险产生的原因进行剖析,从而提出对“两头在外”企业的税收征管建议。
