前瞻性治理何以产生——基于北京市“未诉先办”工作机制的实践探索

本文以多源流理论模型为分析框架,从发生学意义上将北京市“未诉先办”工作机制界定为前瞻性治理的实践形态。研究发现,问题源流的指标表现为基层治理主体主动排查“未诉”问题,反馈则表现为基层治理主体对“接诉即办”工作中同类型问题进行延伸性确认;政策源流表现为党政组织、街道、社区与居民组成多元联动的政策共同体通过“共商共治”的方式拟定政策方案;政治源流表现为十八大以来执政党一系列党内学习活动所形成的群众路线的复归,以及基层治理理念的创新性变革。随着党建引领成为基层治理常态化的政治动力,政策之窗被成功开启,从而实现基层治理从回应性治理向前瞻性治理的形态转型。