摘要
土地规模经营是现代化农业发展的必然趋势,而土地合理流转是实现土地规模经营的重要途径.张家集镇是个农业大镇,人多地少,人均不足0.13公顷(2亩)地.随着改革开放的深入,社会主义市场经济的建立,人们越来越不满足二亩地的"饱而不富",有活做,有饭吃,无钱用的状况,部分"能人"纷纷外出打工,导致部分土地抛荒.土地流转是解决土地抛荒问题的必然选择,在干部带头下张家集镇逐步实现了土地由自发流转到自觉流转.
一、搞好土地合理流转的必要性
以家庭为单位的"人人分地,户户种田"的承包生产模式,在改革之初显示了强大的生命力,但随着农村经济的发展和社会主义市场经济的逐步建立,这一模式已出现了明显的局限性.它主要表现在以下几个方面:
一是以家庭为单位"人人分地,户户种田"承包模式虽能调动农民生产的积极性,但不能充分利用人力、物力、财力资源.
二是土地与劳动力不能充分结合,造成资源的浪费,一批有一技之长、劳力充足、资金雄厚的农户农业生产潜力没有充分发挥.
三是由于土地分散经营,规模小,农业机械在农业生产中不能很好发挥作用,也不利于农业技术的推广;分散经营还带来了耕作、灌溉不便,农作物不能成片种植,不便于种植结构调整,不利于规模经营;分散经营还造成管理效率低下.
四是家庭承包对土地的分割使种植规模难以扩大,土地、劳力、资金等传统要素难以进行最优化配置,农副产品难以形成批量,农业商品率低,规模效益难以体现.
二、张家集镇现有土地流转形式
一是反租倒包.就是经济组织、单位和自然人以一定租金将农户承包的土地反租过来,经过投资开发或改善生产条件后,再倒包给农民.张集村村民杨根成在李营村五组经过反租倒包的形式,承包耕地16公顷(240亩),种植经济作物,年收入12万元左右.
二是转包.指承包人将自己承包的部分或全部土地在一定期限内、以一定的条件转包给经济组织、单位或自然人,接包方需向转包方付一定的转包金或履行双方商定的权利和义务.以这种形式流转土地的有94户,土地52公顷(790亩).
三是转让.指农户将他们承包的部分或全部土地以及相应的权利和义务关系一并转让给经济组织、单位或自然人,由新承包方履行承包土地的权利和义务.梅铺村村民杨汉朝经过协商把原部分农户的零星水田共1.3公顷(20亩),转为自己承包后,种植优质藕,今年产值能达到2万元.梅铺等11个村545户,转让土地199公顷(2991亩).
四是互换.指承包人为方便管理或根据种养需要,将承包的部分或全部土地与其他承包人所承包的土地或集体"机动地"相互调换.史畈、何岗两个村77户,共互换土地18公顷(280亩).
五是租赁.指承包人将其承包的土地单独或随同土地上的附着物租赁给经济组织、单位或自然人使用,并收取一定的租金.
六是托管.指承包人将承包的土地在一定时间内委托给经济组织、单位或自然人代为经营管理,承包人给受委托方一定的经济补偿.方寨村34户,通过托管转让土地13公顷(197亩).
七是入股.指承包人以承包土地的权益全部或部分折股加入股份制或股份合作制的龙头企业,实行按股分红,风险共担.
三、做好土地流转工作须注意的几个问题
一是必须坚持三个原则:一要坚持"确保所有权,稳定承包权,搞活使用权"的原则,土地流转后,原农户的土地承包权不变,使用权归流转者所有.二要坚持"依法、自愿、有偿、有序"的原则,不搞强迫流转、不搞行政定位,实行有偿流转.三要坚持"不改变土地的农业用途,确保耕地复耕能力"的原则.稳定土地承包关系,把30年不变与流转结合起来,把家庭经营、集体所有和现代农业结合起来.
二是土地流转必须在落实土地延包政策的基础上进行.目前土地二轮承包工作已基本完成.但个别地方由于工作没跟上,并未将承包真正落实到户.没有落实二轮延包政策的地方,不得进行土地流转.
三是尊重和确保农户在土地使用权流转中的主体地位,即土地要不要流转应由农户自己决定.
四是土地使用权流转主要应在农户之间进行,以此将分散的地块适当集中,提高纯种田农户的规模.工商企业进入农村搞开发,应采取公司+基地带农户的产业化经营方式.
五是村组在土地流转中的作用是中介服务,而不是代替和经营.村组组织在土地流转中,要积极维护农民土地承包权益,加强同企业、专业大户与农户之间的联系,不应当以管理者的名义去分享地租,更不应去经营土地租赁业务.
