牢牢把握实体与程序上依法行政

【案情简介】申请人兰州百美纸业有限公司,被申请人兰州市人民政府、榆中县人民政府。2003年9月,宋某(现百美纸业有限公司法定代表人)为响应榆中县委县政府招商引资号召,携巨资3200万元与县政府签订了《租赁经营合同书》。