在后税费时代如何加强农村水利建设——对重庆市S村管水员制度变迁的分析

税费改革和取消农业税一直被认为是导致农村水利等公共物品供给缺乏的直接原因。通过对重庆S村税改前后灌溉状况的考察,我们发现,低成本灌溉管理制度的实施得益于农村基层组织这一基础条件,税改后的村组合并等一系列改革削弱了基层组织的力量,使得当地的灌溉陷入混乱局面。削弱农村基层组织力量既不利于农村公共物品供给,也不利于新农村建设。