再论行政组织——关于行政组织之内涵与特征的一项基础性研究

综观西方行政学组织观的发展 ,可以发现这样一条演进逻辑 ,即由“看不见人的组织观”向“看到活泼好动的人的组织观”演进、及至发展到当代的“看到行动中的人的组织观”。尽管这种发展体现了理论的进步 ,但三种组织观依然各有侧重和失之偏颇 ,尤其未能全面概述行政实践中的组织特征。基于此种分析 ,本文侧重从理论层面揭示实践中行政组织的完整内涵及其特征表现。