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社会保障不是经济发展的包袱《北京日报》:中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为,经济因素不是决定确立社会保障制度的唯一因素。欧美等发达国家的社会保障制度都不是等到其经济足够发达的时候才建立的。社会保障制度并不是经济发展的负担,而是促进经济发展的有益的促进机制。社会保障在化解社会矛盾、维护社会公平正义与促使国民共享发展成果方面的功能是其他任何制度都无法替代的。