“立法白条”,法制建设的“绊脚石”

在近期的养路费论战中,中心焦点是养路费征收是否合法。但人们似乎忽略了,引发这场争议的真正症结是,在《公路法》中早已明确肯定的“费改税”,由于有关机关一直未制订出实施方案,以至既定的立法决策长期无法进入实施层面。而类似的现象,已成为法制建设必须正视的一个新课题。