摘要
计划经济体制下,政府权力高度集中,政府职能设置极不合理,是典型的"全能政府"、"全责政府"。邓小平针对我国政府权力的高度集中与政府职能不合理的状况,在1980年《党和国家领导制度的改革》这篇著名的讲话中说,政府管了许多"不该管"、"管不了"、"管不好"的事。他的话可作三个层次的理解:一是政府管了许多"不该管"的事,这就是没有处理好政府与市场的关系,市场的主体是营利性组织,有从事生产经营的自然人、农户等,主要是企业。二是管了许多"管不了"的事,这就是没有处理好政府与社会的关系,现代社会的主体是公民及由公民组成的各种非营利性组织,主要是各种社会自治性、权益性组织。三是管了许多"管不好"的事,因为是管了"不该管"、"管不了"的事,所以必然出现"管不好",这实际上说的是结果。本来是市场这只"看不见的手"发挥作用的地方,政府硬要用"看得见的手"
