摘要
一、土地财政的实质与产生原因
土地财政是指地方政府通过各种土地经营手段,获得土地出让金、土地税费以及利用土地进行投融资的行为.从表现形式和主要内容来看,土地财政主要包含三部分:一是与土地有关的税收,如耕地占用税、房地产和建筑业的营业税、土地增值税,等等;二是与土地有关的政府非税收入,如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金等等;三是土地投融资,即地方政府以土地作为抵押获得的信贷资源.各地区纷纷建立各种开发区和投融资平台公司,以地方财政的未来增收和土地收益作为还款来源,从而通过银行贷款、债券发行获得货币资源,将之投入到城市基础设施建设中.
世界上多数国家和地区在不同程度上都存在着土地财政,例如美国、日本、英国和香港等,但是我国土地财政的产生原因相比之下具有一定的中国特色,其与我国的制度环境密切相关.土地财政具体的产生原因概括如下:
