开发性金融破解国家助学贷款困局的机制研究——以国家助学贷款“河南模式”为例

1999年6月,国务院办公厅转发中国人民银行、教育部、财政部制定的文件,决定在全国8个城市的普通高等学校中进行国家助学贷款制度试点。但由于助学贷款单笔金额小、成本高、风险大等原因,银行部门一开始就出现"惜贷"现象。尽管国务院办公厅随后又多次下发文件进行推动,但随着贷款风险逐步显现,2003年开始全国助学贷款基本陷入停顿状态。2004年6月,国务院办公厅出台了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》(国办发[2004]51号),在经办银行招投标、风险补偿、贴息、还款期限等多方面进行改革,一定程度上推动了国家助学贷款工作的进展。