体制转换时期河南省城市贫困层问题研究

我省城市贫困人口主要由困难企业职工、失业待业人员、部分退休职工、城镇中的“三无”对象、部分外来人口。根据调研测算我省城市贫困人口约为１００万～１２０万人。其分布特点是：行业集中，相对集中在商贸、物资、供销、轻纺等系统；区域集中，集中在分布一些中小城市。城市贫困层的产生不纯粹是市场公平竞争的结果，是多种原因相互影响形成的。①城市贫困层的出现是体制转换过程中历史问题的集中释放；②个人素质低，家庭负担重也是导致贫困的重要因素；③宏观层次上的产业结构调整、行业经营困难、社会保障制度不健全等是形成贫困的又一重要因素。城市贫困层的存在对社会的稳定、经济的增长有着重大的负面影响。缓解和消除城市贫困是一个重大的理论与实践课题。首先要求各级政府领导干部要在思想上，认识上高度重视城市贫困层问题，尽快建立与完善城市社会保障体系，富有成效地实施城市最低生活保障线制度。根本之策在于以经济开发援助为主，深化改革，调整经济结构，促进产业升级，提高企业经济效益，调动各方面的积极性。