国有企业改革思路新探

本文认为，国有企业在市场经济中表现出两面性，即一方面具有存在的必要性，另一方面其行为、目标又与市场机制不完全适应。同时，由于国有企业缺乏“人格化”的所有者，难以充分有效地激励和约束“内部控制人”，因而国有企业效率的改善是有限的，总体上不能与非国有企业相媲美。因此，在国民经济中保持较大的国有经济比重，不能“长入”市场经济。笔者主张，从构建社会主义市场经济体制的需要出发，我们可以在国有经济的功能和数量方面找到一个均衡点，将国有经济限定在特定的领域，保持适当的比重。今后对国有企业应分类指导，实施有限度的“非国有化”。提供公共物品的国有企业宜办成国家独资公司，这类企业以实现社会目标为首要任务，其改革主要是加大投入力度，改善经营作风，提高服务质量；垄断性行业的国有企业宜选择国家控股的股份制模式，适当吸收社会各方面的资金，并向非国有经济开放一些不太重要的部门；竞争性行业的国有企业，从长期趋势看应逐步退出，其中大中型企业通过股份制改造向股份公司过渡，国家不一定要控股，而中小型企业则通过多种方式实行完全的非国有化。